國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》簡(jiǎn)評(píng)

1、設(shè)置政府資助項(xiàng)目觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

概括來說，16號(hào)令和3號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍均包括：（1）使用國(guó)有資金或國(guó)有融資的項(xiàng)目；（2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目；（3）不屬于第（1）項(xiàng)和第（2）項(xiàng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。但此次16號(hào)令就使用國(guó)有資金或國(guó)有融資的項(xiàng)目范圍新設(shè)置了觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目使用的預(yù)算資金需達(dá)200萬(wàn)元人民幣以上且該資金占項(xiàng)目總投資額10%以上。這將使得僅需少量政府資金支持的項(xiàng)目可以不再必須招標(biāo)。

2、必須招標(biāo)的合同金額標(biāo)準(zhǔn)翻倍

16號(hào)令將原3號(hào)令規(guī)定的合同估算金額的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍：（1）施工單項(xiàng)合同的合同估算金額從200萬(wàn)元人民幣提高到400萬(wàn)元人民幣；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同的合同估算金額從100萬(wàn)元人民幣提高到200萬(wàn)元人民幣；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同的合同估算金額從50萬(wàn)元人民幣提高到100萬(wàn)元人民幣。

此外，16號(hào)令刪除了3號(hào)令中備受爭(zhēng)議的“兜底”標(biāo)準(zhǔn)：即使單項(xiàng)合同的合同估算金額低于各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但如果項(xiàng)目總投資額超過3000萬(wàn)元人民幣，也必須進(jìn)行招標(biāo)。該規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致不合理的情況出現(xiàn)，比如在項(xiàng)目總投資額超過3000萬(wàn)元人民幣的情況下，每一次項(xiàng)目采購(gòu)均需要進(jìn)行招標(biāo)，無論該次采購(gòu)金額的大小如何。

3、不再允許地方規(guī)定更高的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

16號(hào)令取消了對(duì)省級(jí)政府在本地區(qū)就必須招標(biāo)的項(xiàng)目設(shè)置更嚴(yán)格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)。這將有助于統(tǒng)一全國(guó)各地的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

二、新規(guī)有何不明確之處

16號(hào)令似乎試圖制止實(shí)踐中將一個(gè)合同拆分成多個(gè)小合同以避免達(dá)到16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的做法。為此，16號(hào)令增加了一個(gè)條款，即規(guī)定“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”。

該條的措辭比較模糊。該條似乎應(yīng)當(dāng)解讀為：如果在16號(hào)令第5條第1項(xiàng)至第3項(xiàng)所列的各類合同中，同一類型合同的合同估算總金額超過其規(guī)定的該類合同的標(biāo)準(zhǔn)，則該類合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，即使某一該類合同的金額可能低于該類合同的標(biāo)準(zhǔn)。

讓人意外的是，16號(hào)令本身并未像3號(hào)令那樣直接規(guī)定必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目范圍。相反，國(guó)家發(fā)改委將該部分的相關(guān)規(guī)定留待由其按照“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則進(jìn)一步制訂。由于修訂3號(hào)令的討論已經(jīng)持續(xù)多年，此次未在16號(hào)令中一次性明確所有細(xì)節(jié)的原因尚不清楚。若國(guó)家發(fā)改委在2018年6月之前未能對(duì)其進(jìn)行明確，則將會(huì)對(duì)私人投資項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)范圍帶來很大的不確定性。

16號(hào)令取消了3號(hào)令中的不合理之處，并提高了觸發(fā)強(qiáng)制招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，16號(hào)令讓地方政府不再擁有在其管轄范圍內(nèi)擴(kuò)大必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍的權(quán)力。

16號(hào)令對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控制的項(xiàng)目而言，影響并不那么重大。盡管合同金額標(biāo)準(zhǔn)翻倍，但在如今的工程市場(chǎng)，100萬(wàn)的服務(wù)合同、200萬(wàn)的供貨合同或者400萬(wàn)的施工合同，即便不是微不足道，也不過是一碟小菜。

16號(hào)令對(duì)于私人具有控制權(quán)的項(xiàng)目的具體規(guī)定尚不明晰。不過，16號(hào)令明確了這類項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍須嚴(yán)格限制在“確有必要”的范圍內(nèi)。讓我們拭目以待。


素材來源：鳳凰財(cái)經(jīng)